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东莞市公安局重大行政决策实施办法
2018-08-17 12:53:02

第一章 总 则

  第一条 为贯彻落实上级法治政府建设、依法行政工作部署,进一步规范公安重大行政决策行为,根据《东莞市重大行政决策程序规定》《东莞市重大行政决策听证办法》《东莞市重大行政决策合法性审查办法》《东莞市重大行政决策后评估办法》,结合公安实际,制定本实施办法。

  第二条 市局重大行政决策,适用本实施办法。各分局重大行政决策,参照本实施办法执行。发生或者即将发生自然灾害、事故灾难或者社会安全等突发事件采取应急措施的决策,适用突发事件应对有关法律、法规、规章的规定。

  制定规范性文件的决策,适用《广东省公安机关规范性文件管理办法》《广东省人民政府法制办公室关于部门规范性文件制定程序的指导意见(试行)》《东莞市行政规范性文件管理办法》等规定。

  因公安管理工作需要,拟定地方性法规、规章报市颁布实施的,适用《东莞市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》的规定。

  第三条 市局指挥中心负责组织落实市局重大行政决策依照本实施办法进行。

  市局纪委负责重大行政决策过错责任追究实施工作。

  市局法制支队负责重大行政决策合法性、公平竞争审查工作。

  局直各单位、各分局负责本单位重大行政决策事项依法依规进行。

  第四条 重大行政决策应当遵循科学、民主和依法原则。

  科学决策,坚持从实际出发,运用科学方法,尊重客观规律,适应经济社会发展和全面深化改革要求。

  民主决策,坚持民主集中制,贯彻落实群众路线,充分听取社会各方面意见,保障人民群众通过多种途径参与决策。

  依法决策,坚持严格遵守法定权限,依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性、公平竞争审查和集体决定等程序,保证决策符合宪法和法律法规规定。

  科学、民主、依法决策情况作为局直各单位、各分局领导班子和领导干部考核评价的重要内容。

  第五条 除依法应当保密的外,重大行政决策按照规定公开,接受社会监督。

第二章 重大行政决策范围

  第六条 重大行政决策包括以下事项:

  (一)制定全市公安工作长远发展规划。

  (二)贯彻上级重要决议、决定和工作部署的意见。

  (三)重大改革事项。

  1、维护我市政治安全、社会安全稳定的公安机制改革;

  2、创新社会治理机制的公安改革;

  3、全市公安机关及人民警察管理体制改革;

  4、警务模式运行和机制的改革;

  5、对公民权力和义务产生影响的公安行政管理改革。

  (四)重大建设项目。

  1、总投资100万元以上(含100万元)的基础设施建设、维修工程和公安科技信息化建设项目。

  2、经批准的建设项目在实施过程中因变更设计、增加工程量等需追加投资超过100万元(含100万元),或超过预算10%以上的事项。

  (五)大额资金安排。

   1、未列入年初预算,支出金额超过100万元(含100万元)的资产、物资采购和购买服务;

  2、全体民警福利性支持和聘用人员的奖金及工资调整。

  (六)对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的其他事项。

第三章 重大行政决策程序

  第七条 重大行政决策一般应当经过以下程序:

  (一)决策启动;

  (二)决策调研;

  (三)征求意见;

  (四)听证;

  (五)专家论证;

  (六)风险评估;

  (七)合法性审查;

  (八)公平竞争审查;

  (九)集体讨论决定;

  法律、法规、规章对重大行政决策程序有明确规定的,从其规定。

第一节 决策启动

  第八条 重大行政决策由决策拟制部门负责启动,具体如下:

  (一)市局主要领导或分管领导提出重大行政决策建议的,由领导指定的单位承担决策拟制部门职责;领导未指定单位的,由承担该项决策事项所涉及的工作职能部门承担决策拟制部门职责;决策事项涉及几个部门的,由最主要的工作职能部门承担决策拟制部门职责。
  (二)市局局直单位或分局提出决策建议的,报市局主要领导或分管领导批准后,由提出决策建议的单位承担决策拟制部门职责。

  (三)贯彻落实上级部署和要求的重大行政决策事项,参照上述规定执行。

第二节 决策调研与决策草案拟订

  第九条 决策调研的主要内容包括:

  (一)决策事项的现状;
  (二)决策事项的必要性;
  (三)决策事项的可行性;
  (四)实施决策事项的利弊分析;
  (五)决策风险评估及应急预案;
  (六)其他需要调研的内容。

  第十条 决策调研由决策拟制部门组织开展。专业性强的事项,应当委托专家、专业服务机构或者其他组织调研。调研后,要形成书面的调研报告。

  第十一条 决策调研后,决策拟制部门应当拟订决策草案。

  对需要进行多方案比较研究的问题或者经协商仍达不成一致意见的事项,应当根据不同意见,拟订两个以上决策备选方案。

  拟订决策草案时,决策拟制部门应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策,研究论证决策草案涉及的合法性问题及与现有政策之间的协调、衔接问题。

第三节 征求意见与公众参与

  第十二条决策事项涉及公安机内部各警种、部门的,决策拟制部门应当征求相关警种、部门的意见。

  决策事项涉及公安机以外相关行政机关职能的,决策拟制部门应当征求相关行政机关的意见。

  第十三条除依法应当保密的外,涉及社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的决策事项,决策拟制部门应当通过《东莞警察网》、东莞市公安局微博、微信公众号、政务公开专栏等形式便于社会公众参与的方式广泛听取意见。

  决策事项涉及窗口、业务大厅的,应在窗口、业务大厅张贴公告,征求意见。

  决策事项公开征求意见期限一般不得少于30日。因情况紧急等需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

  第十四条 重大行政决策征求意见应当对以下内容予以公示:

  (一)决策事项(决策目的、决策内容);

  (二)决策依据、理由和影响等的情况说明;

  (三)反馈意见的方式、时间;

  (四)应当公示的其他内容。

  第十五条 征求意见结束后,决策拟制部门应当及时收集整理意见建议,做好征求意见的结果反馈。

  (一)对各方提出意见建议的,要认真研究,作出“予以采纳”或“不予以采纳”的决定,整理形成“重大行政决策征求结果反馈表”。对不予采纳的,要及时与提出意见建议的单位或个人进行沟通,说明理由。

  (二)对在《东莞警察网》、东莞市公安局微博、微信公众号、政务公开专栏及窗口、业务大厅等公开向社会公众征求意见的,“重大行政决策征求结果反馈表”及意见采纳或不予采纳的理由,要以书面的形式分别按照原征求意见的方式向社会公告。

  (三)对在《东莞警察网》、东莞市公安局微博、微信公众号、政务公开专栏及窗口、业务大厅等公开向社会公众征求意见且未收到意见建议的,要以书面的形式分别按照原征求意见的方式向社会公告。

第四节 听证

  第十六条 重大行政决策涉及下列事项之一的,应当组织听证:

  (一)决策事项属于法律、法规、规章规定应当听证的行政行为的;

  (二)决策事项存在重大意见分歧或者拟对社会公众权利义务作出重大调整的;

  (三)决策事项与公共安全直接有关,人民群众普遍关注或则与社会公共利益、公民、法人或者其他组织的利益密切相关,可能引发社会热点问题的;

  第十七条 听证由决策拟制部门按照《东莞市重大行政决策听证办法》规定实施,并按要求制作听证报告。听证报告应当独立、公正、客观,并包括以下内容:

  (一)听证会组织的基本情况;

  (二)听证参加人的产生方式及其基本情况;

  (三)听证会各方主要意见或者建议及其依据、理由;

  (四)听证会各方争论的主要问题;

  (五)对听证会各方意见的分析以及处理建议;

  (六)其他需要说明的情况。

  听证报告应当附听证笔录等相关资料。

  听证报告作为行政决策的重要参考。提请审议的重大行政决策属于应当听证事项的,上报材料时应同时提交听证报告。

  第十八条 重大行政决策事项依照应当听证而未听证的,不得作出该项行政决策。

  对听证会中提出的合理意见和建议应当予以吸收、采纳。对大多数听证参加人持反对意见的重大行政决策事项,应当作进一步论证后再作出决策。

  对意见和建议的采纳情况以及不予采纳的理由,应当向听证参加人反馈,并以适当方式向社会公布。

第五节 专家论证

  第十九条 重大行政决策事项,决策拟制部门应当组织专家、专业机构论证必要性、可行性、科学性等。

  决策拟制单位组织专家论证时要采用签订合同、协议或其他适当形式明确专家、专业机构客观公正科学提出论证意见的责任,并对论证决策过程中所涉及的国家秘密、警务工作秘密依法承担的保密义务。

  第二十条 专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。召开专家咨询会、论证会的,决策拟制单位负责人应当出席听取意见。

  决策拟制单位选择专家、专业机构应当注重专业性、代表性。对论证问题存在重大分歧的,持不同意见的各方都应当有代表参与论证。不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

  法律、法规、规章或上级要求公开专家、专业机构有关信息的,决策拟制单位应当按要求公开。

  第二十一条 专家论证结论应当作为重大行政决策的参考依据。

  采取专家咨询会、论证会等方式开展专家论证的,应书写论证会会议纪要,参会人员及专家签名(附专家资质证件复印件),作为专家论证意见。

  采取书面咨询、委托咨询论证等方式开展专家论证的,应提供书面论证意见或项目可行性报告,专家署名或专业机构盖章(附专家、专业机构资质证件复印件),作为专家论证意见。

  对论证意见的研究处理情况和理由,决策拟制单位应当向提出论证意见的专家、专业机构反馈。

第六节 风险评估

  第二十二条 重大行政决策,决策拟制单位应当组织对决策事项的可靠性和风险可控性进行评估。

  风险评估由社会组织、专业机构等第三方进行,评估可以采取舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式进行。

  风险评估后,决策拟制单位或引入的社会组织、专业机构应当形成风险评估报告,确定风险等级,提出风险防范措施和处置预案。

  第二十三条 风险评估可与专家论证合并进行。合并进行时,可根据实际情况,将风险评估报告与专家论证意见单列或合并。

  风险评估报告单列的,应有专家署名或专业机构盖章(附专家、专业机构资质证件复印件)。

  风险评估报告与专家论证意见合并的,应在书面内容中设专门章节对风险评估予以表示。

  第二十四条 风险评估结果应当作为重大行政决策的参考依据。

  风险评估结果由决策拟制单位根据风险评估报告确定,风险可控的,可以作出决策;风险不可控的,不得作出决策,或者应当调整决策草案,在确保风险可控后再行决策。

第七节 合法性审查

  第二十五条 市局法制支队负责重大行政决策合法性审查。未经合法性审查的重大行政决策,不得提交市局党委会议、局长办公会议讨论。

  重大行政决策事项提交市局党委会议、局长办公会议集体讨论决定前,决策拟制部门应当将事项提交法制部门进行合法性审查,出具合法性审查意见并附在请示材料中。

  市局指挥中心、政治处整理汇总各单位报送的提交市局党委会议或局长办公会议讨论决定的事项时,发现属于本实施办法第六条规定的重大行政决策范围的事项、未经过法制部门合法性审查的,要及时提醒报送单位。

  第二十六条 决策拟制部门提交合法性审查时应提供以下资料:

  (一)提请审核的公函。

  (二)决策事项报告(决策草案、法律依据特别是禁止性规定、调研报告等),属于上级部署的,还应提供上级部署的文件等资料。

  (三)征求意见情况相关汇总资料。经过听证的,应当附听证报告及听证意见采纳情况说明。

  (四)专家论证意见、风险评估报告及相关情况汇总资料。

  (五)省内外相同或相似事项的有关资料;

  (六)合法性审查所需要的其他资料。

  决策拟制部门未按要求提交材料,法制支队可以作为退件处理,造成的后果由决策拟制部门承担。

  第二十七条 市局法制支队可以根据实际需要,采取下列方式进行审查:

  (一)书面审查;

  (二)到有关部门和单位进行调查;

  (三)组织市局法律顾问、公职律师进行法律论证和研究,听取法律顾问的意见;

  (四)通过召开座谈会、论证会、协调会、发函书面征求意见及在网站公开征求意见等形式广泛听取专家、公众等各方面意见。

  第二十八条 重大行政决策合法性审查主要包括:

  (一)决策事项是否属于市局职权;

  (二)决策的形成过程是否经过法定程序,是否按照上级依法行政要求履行了相关工作程序和要求;

  (三)是否符合法律、法规、规章和上级政策的规定;

  (四)是否与我市及市局现行的规范性文件和其他政策措施协调、衔接;

  (五)是否存在其他法律方面的问题。

  第二十九条 市局法制支队应在收齐送审材料之日起15个工作日内完成合法性审查。决策事项特别复杂的,可适当延长审查时间。

  市局确因紧急需要的,合法性审查可按市局领导要求的时限完成,但基于重大行政决策的严肃性,除个别特别紧急事项外,一般应为合法性审查预留不少于5个工作日的时间。

  第三十条 市局法制支队完成合法性审查后应书面出具法律审查意见。

  法律审查意见认为需要调整、补充相关内容的,决策拟制部门应当根据审查意见予以调整、补充。决策拟制部门不按要求调整、补充或延误时间影响决策事项推进的,由决策拟制部门承担相应工作责任。

  第三十一条 未经合法性审查或未采纳法律审查意见导致决策失误的,由决策拟制部门承担相应工作责任。

  市局法制支队参与协调会、座谈会等有关会议发表的意见不能代替合法性审查程序,不得作为合法性审查意见使用。

第八节 公平竞争审查

  第三十二条 重大行政决策涉及市场准入、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的,在进行合法性审查的基础上,决策拟制部门应当填报《公平竞争审查表》(附件1),报请公平竞争审查。

  第三十三条 公平竞争审查由市局法制支队依照《广东省公平竞争审查制度实施办法(暂行)》开展。

第九节 集体讨论决定

  第三十四条 重大行政决策事项应当经市局党委会议或局长办公会议集体讨论决定。

  第三十五条 提交集体讨论决定的重大行政决策事项,应当报送以下材料:

  (一)提请市局党委会议或局长办公会议集体讨论的请示;

  (二)决策事项报告(决策草案、法律依据、上级部署文件、调研报告等);

  (三)征求意见及处理情况;重大行政决策事项经过听证的,应当附听证报告及听证意见采纳情况说明;

  (四)专家论证意见、风险评估报告;

  (五)合法性审查意见;重大行政决策事项符合公平竞争审查条件的,应当附公平竞争审查表;
  (六)其他有关材料。

  第三十六条 市局党委会议或局长办公会议集体讨论重大行政决策事项,依照《东莞市公安局党委会议制度》《东莞市公安局局长办公会议制度》进行。

  重大行政决策事项按照规定应当由上级机关批准的,按照有关程序办理。

第四章 决策公开

  第三十七条 除涉密事项外,重大行政决策事项须每年编制目录以正式文件印发并通过东莞警察网向社会公开。

  第三十八条 重大行政决策事项目录的正式文件由市局指挥中心统一编制,具体格式由市局法制支队拟制,呈市局领导审核批准后送市局指挥中心编印,并通过东莞警察网公开。

第五章 执行与决策效果评估

第一节 决策执行

  第三十九条 重大行政决策事项经市局领导同意或按规定报上级机关批准后,一般由决策拟制部门作为决策执行单位组织实施该项重大行政决策事项。

  特殊情况,决策拟制部门不能组织实施该项重大行政决策事项,由决策拟制部门报请市局领导另行确定决策执行单位。

  第四十条 决策执行单位不能独立完成该项重大行政决策事项的,可根据事项情况和各单位工作职能,报市局领导批准后,进一步增加其他单位作为决策执行单位。

  第四十一条 决策执行单位应当制定执行方案,对决策事项进行目标任务和责任分解,明确责任单位和工作要求。各个责任单位应当根据各自职责,全面、及时、正确地贯彻执行已作出的重大事项决策。

第二节决策督促

  第四十二条 市局通过跟踪调查、绩效考核等措施对重大事项决策的执行情况进行督促检查。

  重大行政决策事项执行过程中因不可抗力或者客观情况发生重大变化而可能导致决策目标全部或者部分不能实现的,决策执行单位应当及时采取救济措施并向市局党委报告情况。

  事关群众和公共利益的重大行政决策事项公布后,决策执行单位应加强社会舆情信息搜集、研判与引导,通过跟踪调查、听取意见、综合评估等方式,及时发现决策执行中的问题和偏差,并根据实际情况,由市局主要领导或其委托的局领导提起,经集体研究审议后适时调整和完善决策,或者作出暂缓执行、停止执行决策等决定。

  情况紧急的,市局主要领导或分管领导可以决定调整决策,但必须记录在案,并在相关会议上说明。

  市局纪委、督察、法制等部门应当加强对重大事项决策实施的监督。

第三节决策评估

  第四十三条 市局建立重大行政决策跟踪反馈和评估制度。以下情形之一的,需组织开展决策评估:

  1.决策执行过程中出现决策所依据的法律、法规、规章及政策发生变化的;

  2.决策时的客观情况发生法重大变化导致决策目标、效果无法如期实现的;

  3.决策引起社会各方强烈不满或者决策执行单位认为有必要开展决策后评估的其他情形的。

  4.没有前款规定情形,决策执行期限10年以上(含10年)或者没有规定执行期限的,每满5年评估1次;决策执行期限3年以上(含3年)10年以下的,每满3年评估1次;决策执行期限不足3年的,决策执行期限届满后3个月内开展评估。

  第四十四条 决策评估由决策执行单位组织开展,根据实际需要将决策执行的部分事项或全部事项委托高等院校、科研机构、社会团体、咨询机构等第三方进行。按照《东莞市重大行政决策后评估办法》的要求成立评估工作小组、制定评估方案、开展调查研究,形成评估报告。

  市依法行政考评要求,决策执行单位在没有第三方参与的情况下独自形成的评估报告不具备效力。

  评估报告须提交市局主管领导审定,并报法制支队备案。

  第四十五条 重大行政决策专家咨询论证、风险评估及决策后评估工作经费由本级财政予以保障。

第六章 全过程记录和决策立卷归档

  第四十六条 市局建立重大行政决策决策全过程记录和立卷归档制度,记录决策事项各个环节、过程。

  重大行政决策事项按照《东莞市公安局重大行政决策事项档案装订参考样本》(附件2)的要求,对决策方案草案及说明、主要调研成果、集体讨论决定会议记录、决策结果、决策执行和后评估情况、决策调整情况等有关材料,“一事项一档案”装订存档。应当及时完整归档。

  存档材料必须完整,准确反映决策程序及执行的全过程。

  第四十七条 除涉密事项外,局直各单位重大行政决策事项,按要求整理成档案,经法制支队审核合格后,由法制支队统一存档管理。

  为落实省、市依法行政考评要求,每年10月前形成决策或按照《东莞市重大行政决策后评估办法》完成执行后评估的,10月底送法制支队统一归档保管。10月后形成决策或完成执行后评估的,纳入第二年存档管理工作。

第七章 责任终身追究

  第四十八条 市局建立重大行政决策终身追究与责任倒查机制。

  第四十九条 按照“谁决策、谁负责”的原则,有下列情形之一的,有下列情形之一的,追究党纪政纪责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)违反本实施办法导致重大决策失误的,依法追究决策人和直接责任人员的责任。

  (二)决策承办单位违反本实施办法,导致决策失误的,依法追究承办单位负责人和其他直接责任人员的责任。

  (三)受市局或局直各单位、各分局委托的专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织不履行委托协议,或者违反工作规则,或者违反国家法律、法规和国家有关规定造成严重后果的,依法解除委托,追究相应的责任。

  (四)决策执行单位违反本规定,导致重大决策不能全面、及时、正确实施的,追究执行单位负责人和其他直接责任人员的责任。

第八章

  第五十条 本实施办法自发布之日起实施。法律、法规、规章和上级另有规定的,从其规定。

  第五十一条 本实施办法由市局法制支队负责解释。

  附件:1、公平竞争审查表.doc

     2、东莞市公安局重大行政决策事项装订参考样本.doc

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