东莞市公安局2019年法治政府建设工作情况报告

　　2019年，按照《东莞市2019年全面依法治市工作要点》《东莞市2019年依法行政工作要点》部署，市局党委带头，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，全市公安机关积极推进法治公安建设。在省公安厅组织的群众安全感和公安工作满意度第三方调查中，2019年，我局在全省综合从2018年的第16名上升到第11名，排名进步幅度全省第一。其中，“执法办案公平公正”测评项目，从2018年的全省第17名进到全省第4名（前三名分别是广州、深圳、梅州），排名进步幅度全省第一。现按要求将有关情况报告如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）学习习近平总书记全面依法治国新理念新战略和重要讲话精神。全市公安机关把学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、中央政法工作会议上重要讲话精神等作为重要政治任务。市局党委带头，召开会议专题学习中央全面依法治国委员会第二次会议精神和《中国共产党政法工作条例》，强调各级公安领导干部和广大民警要认真学习，加大宣传，全面准确把握《中国共产党政法工作条例》基本精神、主要内容符合工作要求，确保公安机关在党领导下的政法工作中绝对忠诚、绝对可靠。在市局党委带动下，市局、分局各单位层层落实，学习宣传了《中国共产党政法工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《市委关于深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神奋力开创新时代改革开放新局面的意见》等文件。

　　（二）深入推进宪法宣传贯彻，推进普法宣传，落实领导干部学法要求。一是制定《东莞市公安机关2019年普法依法治理工作要点》《东莞市公安机关2019年度贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》，将宪法宣传作为普法工作重点，组织开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动，组织全市公安机关各单位参加“我与宪法”微视频征集竞赛。其中，我局大岭山分局《弘扬宪法精神践行为民理念》被评为广东省“我眼中的法治”微视频优秀作品，被邀请参与省首届法治文化节闭幕式颁奖晚会，现场接受表彰。二是组织开展执法规范化暨执法情商培训，邀请享受国务院特殊津贴专家、中国人民公安大学知名教授、博导李玫瑾同志授课。市局党委领导班子，全市公安民警全部参加培训。同时，以公安民警配备移动警务通为契机，建成“执法莞家”APP，在移动警务通上增设“执法莞家”APP应用链接，包含“办案格式化、公安法宝、规范性文件库、典型案例、执法微课、执法答疑”6个功能模块，相关数据实时同步更新，成为公安民警可随身携带、随时查看的办案法宝和执法利器。三是制定《东莞市公安局2019年领导干部学法述法工作方案》。市局党委会专题学习了《中华人民共和国刑事诉讼法》《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规，专门听取、研究了《东莞市公安机关2018年度行政复议、诉讼案件分析报告》《东莞市公安机关2018年度法治建设暨法治广东考核工作情况报告》。四是组织开展全市公安机关“践行新使命、忠诚保大庆”领导干部大轮训，副市长、公安局长郭向阳同志作开班动员，并给全体领导干部授课。

　　（三）依法打击各类犯罪活动，提升群众安全感。2019年，全市公安机关共立刑事案件74730起，同比上升12.13%；破案30714起，上升16.2%；刑拘24793人，上升23.2%；逮捕17067人，上升27.6%；移送审查起诉24279人，上升64.9%。全力维护了全市社会大局持续平安稳定。一是推进扫黑除恶专项斗争，侦破一大批重特大涉黑涉恶案件，在打击黑诊所、黑物业、恶意竞标、扰乱工业厂房租赁秩序等行业领域的黑恶势力方面取得新突破，多项战果位居全省前列，形成对黑恶犯罪的压倒性优势。二是严打严防命案、个人极端、涉枪涉爆等严重暴力犯罪。命案发案数连续7年同比下降；全年没有发生持枪犯罪、爆炸犯罪案件，侦破的“7.26”非法制造爆炸物品预谋实施爆炸案，获公安部领导通令嘉奖；查获爆炸物品300多公斤，销毁烟花爆炸约15吨、废旧炮弹65枚，有效消除公共安全隐患。三是聚焦人民群众反映强烈的多发性侵财案件，强力打击“两抢”及盗窃车内财物、盗窃电动车、入室盗窃、扒窃、接触性诈骗等“五类小案”。2019年，“两抢”犯罪在2018年同比下降八成的基础上，再次下降49.78%。飞车抢夺基本绝迹。四是推进禁毒刑事执法、行政执法、毒品预防教育工作。2019年，侦破公安部、省厅督办的一系列大案要案；强化易制毒化学品管控，查获易制毒化学品7.13吨、非列管化学品16.24吨，查处黑仓库17处、违法违规企业28家。成立易制毒化学品管理协会，全面启动企业分级管理系统平台建设，易制毒化学品管控水平在全省领先；强化毒品预防教育，举办禁毒宣传教育活动10435场，开设“东莞禁毒”微信公众号，刊发文章231篇，阅读量超过92万人次。五是严格按照娱乐服务场所管理“1+4”系列政策文件要求，强化行业阵地管控。针对卡片招嫖、网络招嫖、沐足KTV场所涉黄等新情况，通过批量线索经营、规模集中打击，查扣涉黄卡片70万余张，刑拘涉黄赌人员750人，行政拘留361人，坚决遏制苗头性倾向性问题，进一步巩固扫黄工作成果。六是重拳打击各类涉经济和民生领域违法犯罪。2019年，查获“洋垃圾”案件19起，案值1.92亿；查获涉嫌走私冻品案件158起，查获频危物种走私案件17起；查获非法经营成品油刑事案件66起、办理“黑油”行政案件82起，查获非法成品油约303吨；强力打击食药环违法犯罪，成功侦破“3•13”特大非法生产卷烟商标标识案和“3•18”滤嘴棒仓储案，抓获犯罪嫌疑人20人，查获假冒卷烟商标标识3880余万套，案值超5000万元，得到公安部、国家烟草专卖局的表扬。

　　（四）以优化服务品质为导向，提升群众满意度。对标 “湾区都市、品质东莞”的要求，不断提升服务品质。一是深化公安“放管服”改革。按照省市政务服务事项标准化工作部署和“十统一”事项梳理成果，结合我局实际，以新的广东省政务服务事项管理系统为平台进行梳理，完成省级通用目录的纳入实施工作， 并持续在广东政务服务事项管理系统进一步修改完善。组织开展涉证明事项规范性文件清理。按照《2019年东莞市跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作计划》，我局牵头，联合市市场监督管理局对保安服务业、旅馆业、典当业、刻章业和民用枪支从业、爆破作业单位进行了联合抽查，抽查201个单位。同时，配合市交通运输局、市文化广电旅游体育局对网约车平台公司、网吧进行联合抽查。二是推动审批服务变革。建立健全 “受审分离”机制，推行实体政务大厅公安区“一窗式”“前台综合窗口收件（受理），后台警种分类审批，统一窗口出件”模式，推进公安政务服务事项全市范围内的无差别标准化受理，在市民服务中心政务大厅建成全国首个公安业务综合窗口，35个公安业务窗口均可为群众办理已进驻的181项依申请公安政务服务事项，实现企业和群众办事“只进一扇门”。全面推行“一次办”，265项涉及公安的政务服务事项中，247项实现“最多跑一次”，“最多跑一次”实施事项占比93.3%。推行 “网上办”改革，已落实122项高频公安民生服务事项上线“粤省事”平台，推动31项公安业务实现了全流程网办。三是持续优化道路交通环境。扎实推进防事故、保畅通、强服务等工作，营造更加平安有序的道路交通环境。2019年，查处涉酒驾驶交通违法数同比上升70.3% ，交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降15.4%、14.7%、21.2%，交通安全形势平稳。持续治理交通拥堵，调整优化关键节点的信号灯配时5475次，市区主要路口红绿灯配时方案达到6套以上，利用地图导航功能发布路况信息9万多条，引导车流避开拥堵路段；扩大货车限行区域，开展“学生接送绿色通道行动”，交通拥堵问题得到有效缓解。四是深化铁骑品牌建设。2019年，全市公安铁骑处理交通事故8.7万多宗，涌现好人好事1.3万多件，抓获各类违法犯罪嫌疑人2156名，协助破案814宗，疏导交通8.4万多处，应急处置9921起。东莞铁骑成为东莞公安一张闪亮的名片，东莞铁骑“旗峰突击队”荣获广东省“人民满意的公务员集体”称号。 

　　（五）大力推进公安依法行政，提升行政管理水平。一是健全科学民主决策机制。贯彻落实上级关于重大行政决策、公平竞争审查等的规定，实施《东莞市公安局重大行政决策实施办法》，在制定养犬管理、大城区及主要干道交通管制等措施时，按要求开展专题调研、征求意见、专家论证、风险评估、法制审核、集体讨论等工作。其中，在法制审查中，将合法性审查、公平竞争审查同步进行。二是加强规范性文件管理。在制定《东莞市公安局城市配送车辆高峰时段通行若干规定及车辆通行证管理办法》《东莞市公安局行政处罚自由裁量标准》《东莞市燃放烟花爆竹安全管理规定》等规范性文件中，严格落实《东莞市公安局规范性文件管理实施细则》的规定、要求。同时，按照市组织开展规范性文件清理的部署，清理规范性文件29份。三是规范行政执法。通过执法培训、案件考评、研发执法记录仪管理平台、办案区建设等方式，全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。制定《东莞市公安局2019年至2022年全警实战大练兵实施方案》，组织执法规范化集中培训和扫黑除恶、行政案件快速办理、信访案件办理等专项培训，组织开展执法培训和公安民警执法资格考试。

　　（六）落实积极推进法治公安建设，提升依法治理能力水平。一是争取支持，以市委、市政府名义出台《关于我市深化公安执法规范化建设的实施意见》，将公安执法规范化建设纳入党委政府工程。同时，印发《东莞市公安局贯彻实施＜关于我市深化公安执法规范化建设的实施意见＞重点工作分工》，进一步明确各项建设任务在公安机关各警种、部门的分工，按要求推进各项建设工作。二是加强公安执法信息化建设。积极协助省公安厅新执法办案系统的开发、试点工作，得到省厅的高度赞扬；建设“执法审批通”APP，2019年5月16日试点，6月17日全市推广，以移动审批解决基层人工手批、来回奔波送达文书的难题，为执法办案减负增效。开展执法视音频资料管理平台建设，解决基层执法记录仪管理、解决存储和管理使用难题。借鉴引进深圳市公安局电子笔录系统并进行本地化开发。三是推进检警对派出所刑事侦查监督。全市113个派出所设置侦查监督工作室，市局、分局法制部门与市两级检察机关联合各执法办案单位共同推进侦查监督工作。2019年5月29日，全省公安检察机关对派出所刑事侦查监督工作推进会上，副市长、公安局长郭向阳同志做了经验发言。四是推进行政机关负责人出庭诉讼。2019年，交警支队支队长和东城、虎门等21 个分局的分局长出庭应诉。2019年11月20日，市局党委副书记、副局长黄锡明同志代表市公安局出庭应诉唐某茂诉东莞市公安局行政赔偿纠纷案，最后唐某茂当庭撤诉。五是推进调解及群防群治工作，建立社会治安联动机制。全市各公安派出所配备专职人民调解员513名、兼职人民调解员472名，驻所调解纠纷。2019年，受理各类矛盾纠纷56827起（其中，治安纠纷28525起，占50.2%；民间纠纷28302起，占49.8%），成功调解55399起（其中，治安纠纷28173起，占50.9%；婚姻家庭纠纷3343起，占6.0%；劳动争议纠纷1474起，占2.7%；消费纠纷1189起，占2.1%；合同纠纷2251起，占4.1%；侵权纠纷10463起，占18.8%；物权纠纷1316起，占2.4%；其他纠纷7190起，占13.0%），调解成功率达到97.5%，涉及金额3.17亿元。建警民联防执勤点13094个，配置执勤人员17233人；开展宣传服务活动1044场次、联勤联动模拟演练695场次。群防群治力量救助走失人员1381人、参与调解和化解社会矛盾2282起。

　　二、2020年工作计划

　　2020年，我局将进一步围绕“把东莞建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”的目标，紧跟省市部署，提升公安法治建设水平，助力建设“湾区都市 品质东莞”。重点抓好以下工作：

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新战略。强化宪法学习宣传，推进领导干部学法活动，推进公安民警执法规范化建设培训，推进岗位练兵、比武。

　　（二）贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《广东省落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》等要求，配合市主管部门完成法治督察、法治广东、法治东莞建设考核任务。借鉴省、市模式，组织对局直各单位和各分局、交警大队开展法治建设督察。

　　（三）继续发挥公安工作职能作用，打击违法犯罪，提升公安管理服务水平，深化公安执法规范化建设，提升公安法治建设水平。

　　东莞市公安局

　　2020年2月26日