2022年，按照省、市法治建设工作部署，东莞市公安局坚持市局党委带头，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，全市公安机关积极推进法治公安建设。按《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》要求，现将有关情况报告如下：

　　一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想情况

　　一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，严格贯彻落实“第一议题”制度，将习近平法治思想、中央依法治国会议精神、党内法规、新法新规作为首要的学习内容。2022年市局党委组织开展53次“第一议题”和15次理论学习中心组学习，充分发挥我局党委领导班子的示范引领和领导干部领学促学的作用。

　　二是2022年10月党的二十大召开后，按照省、市部署，将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期首要政治任务，深刻认识和把握党的二十大的意义、主题和主要成果，牢记“三个务必”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行好公安机关新时代使命任务。制定《全市公安机关学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》，统筹部署14项重点举措，并配套《全市公安机关学习宣传贯彻党的二十大精神推进表》，组织“第一议题”学习党的二十大精神。

　　（二）落实领导干部学法用法和“谁执法谁普法”责任制情况

　　一是贯彻落实《东莞市公安局领导干部学法用法工作制度》《东莞市公安局2022年领导干部学法述法工作方案》，学习宣传贯彻习近平法治思想，集中学习《反有组织犯罪法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等国家新颁布的法律法规。印发《关于贯彻落实〈中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于2022年度学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案〉的意见》，组织各单位加强对《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习，各级党委理论学习中心组建立健全学习习近平法治思想常态化机制；并邀请省政府法律顾问周磊律师以新修订行政处罚法对公安执法工作的影响与理解为主题开展了全警行政执法专题培训，市局党委领导班子带头参加了培训。

　　二是立足谁执法谁普法，制定、实施《东莞市公安局2022年普法工作实施方案》，坚持习近平法治思想引领，部署推动年度普法工作。各分局、各单位对照《2022年度东莞市公安局普法责任清单》深入开展法治宣传，其中，麻涌分局、企石分局通过微信公众号发布了《关于法治，习近平总书记的这些妙喻》《跟着〈纲要〉深刻领悟习近平法治思想的精髓要义》等推文；东城分局、塘厦分局分别在微信公众号上开设“法治习语”专栏和“法治学习”专栏，持续开展习近平法治思想宣传工作；南城分局坚持以人民为中心，着力守护人民钱袋子，开展防范电信网络诈骗、平安进校园、禁毒、义警+等专题宣传活动150多场次，发放各类宣传单张300多万份，反诈宣传饮用水15万余支，制作推出反电诈电话彩铃、平面设计、《南城公安反诈系列宣传片》《反诈灵魂八问》等反诈宣传素材，借助互联网+云技术，通过“平安云喇叭”在交通要道和居民区分时段滚动播放有关各类安全防范宣传内容；塘厦分局与镇电视台合作，开辟“塘厦义警故事”专栏，向所在单位报送“义警故事”，推动双重褒奖，以义警“先莞队”“关键少数”引领“全员覆盖”，年内策划的新闻“暖”事件，一度被央视新闻、光明网、人民网、人民日报、环球时报等上百家媒体报道转载，获得上亿阅读量。新媒体作品目前已荣获广东省网络安全周、省公安厅主题作品征集、中华全国总工会、中央政法委等国家省市大赛20多个奖项。2022年，我局普法工作成绩突出，东城、洪梅、石排分局被市普法办评为2016—2020年东莞市普法工作优秀单位，多位同志被评为普法工作优秀个人，我局交警支队，莞城、虎门、麻涌、塘厦、万江分局被评为依法治理创建活动优秀单位。“莞sir”抖音号为政法宣传舆论工作作出了突出贡献，被中央政法委评为优秀政法新媒体账号。

　　（三）贯彻法治建设决策部署情况

　　一是推进落实法治建设第一责任人工作。副市长、市公安局党委书记、局长乔雷同志任市局法治政府建设领导小组组长，其他局领导任副组长，切实履行推进法治建设第一责任人职责。按照省、市关于法治建设第一责任人述职报告制度的要求，把履行第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系，研究、解决公安法治建设重大问题。1—12月，市局党委领导班子先后多次召开党委会议、局长办公会议，学习传达上级工作部署和要求，听取全市公安机关年度法治政府建设情况报告，研究解决重大疑难问题。

　　二是积极推进中央法治政府建设督察问题整改工作。按照省、市部署，在省公安厅和市司法局的指导下，对照中央督察组2021年检查反馈结果，围绕“坚持以人民为中心的法治理念尚未得到全面贯彻”等八方面问题，“以点扩面”、举一反三，组织开展覆盖全市公安机关的整改工作，持续推进、常治长效。目前，各项整改工作已按要求落实。

　　三是健全科学民主决策机制。贯彻落实上级关于重大行政决策、公平竞争审查等规定，在制定、修改《东莞市实有人口服务与管理办法》《东莞市易制毒化学品企业等级化管理办法》《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》等规章、规范性文件时，按要求组织开展专题调研、征求意见、专家论证、风险评估、法制审核、集体讨论等工作。其中，在法制审查中，将合法性审查、公平竞争审查同步进行。

　　（四）发挥职能作用，积极推进平安东莞建设

　　全市公安机关充分发挥公安职能作用，严厉打击各类突出违法犯罪。2022年，全市110违法犯罪警情、刑事案件双下降。强力打击盗骗犯罪，健全群众“钱包”保护圈，盗抢骗等传统警情下降趋势明显；不断压减道路交通事故。严厉打击传统违法犯罪，开展常态化扫黑除恶，保持对涉黑恶犯罪的压倒性态势。以贯彻实施《反有组织犯罪法》为牵引，强化线索核查、大案攻坚、追逃劝投、打伞破网；严厉打击涉性侵害违法犯罪，落实一站式取证办案要求，建成的33个“一站式取证”办案专区全部通过省厅验收；聚焦伤害类案件侦破，群众满意度不断提升；重拳打击站街招嫖、卡片（网络）招嫖、赌博游戏机、网络赌博等涉黄赌违法犯罪，实现“人员链”“资金链”“利益链”全覆盖打击；纵深推进“禁毒攻坚年”，深入开展“清源断流”，坚持应检尽检，实施戒断帮治、精准帮扶及心理干预服务，实现社戒社康人员“零复吸”“零脱失”。

　　（五）严格规范公正文明执法情况

　　一是加强执法服务保障。制定了涵盖伤害类案件办理、落实未成年人保护“五必须”要求等多个方面的执法指引，规范民警执勤执法行为。同时，修订了执法监督管理、案件管辖分工等多个规定，进一步完善执法监督管理机制。

　　二是推进行政机关负责人出庭诉讼，出台了《关于加强行政应诉工作衔接 提升行政机关负责人出庭应诉质量的通知》，建立了建立业务警种与法制部门共同应诉机制。5月13日，时任市局党委委员、指挥中心主任王勇同志代表市公安局出庭应诉。

　　三是全面提升执法办案效能。以新执法办案系统为基础，立足本地实际，配套建设执法监督、执法考评、办案场所、涉案财物、电子卷宗等管理服务系统，实现对警情、案件、人员、场所、物证、卷宗六个维度的全要素监管，夯实执法硬件建设。同时推动执法办案管理中心提质增效，整合执法办案功能和需求，打造“一站式”执法办案基地，万江分局执法办案管理中心被评为“全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心”。

　　二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

　　副市长、市公安局党委书记、局长乔雷同志任市局法治政府建设领导小组组长，其他局领导任副组长，从法治思想领学、法治宣传、法治人才培育、执法规范化建设、严厉打击违法犯罪等方面切实履行推进法治建设第一责任人职责。根据《东莞市开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》要求，制定《东莞市公安局2022年领导干部述法报告参考内容》，重点从以下八个方面进行述法:一是学习贯彻落实习近平法治思想情况，尤其是如何落实党的二十大报告中提及的法治建设任务，论述加强本单位法治建设组织领导，研究解决本领域法治建设重大问题和困难的情况。二是贯彻落实党委、政府关于法治建设决策部署，推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况，重点论述如何推进中央法治政府建设督察问题整改工作。三是严格执行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度、公职律师制度，发挥法律顾问职责作用，全面推动政务公开和舆情回应情况。四是依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法情况，重点论述涉疫执法中落实柔性执法和包容审慎监管执法情况。五是督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督情况。六是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度情况，依法严厉打击妨碍法院司法权威的违法犯罪行为。七是落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制情况。八是上年度本领域法治建设领域存在问题及整改措施落实情况。

　　三、存在的问题、不足

　　近年来，我市公安机关不断加强执法规范化建设，持续强化严格规范公正文明执法，依法执法、法治为先，群众安全感和公安工作满意度逐年攀升，公安法治化水平明显提高，但法治公安建设征程尚远，仍有不足要克服，仍有问题要解决。

　　一是“坚持以人民为中心”的法治理念和执法办案风险意识、服务意识、群众意识尚待进一步加强。“平安厅、局长信箱”和信访案件办理中，尚有群众对公安执勤执法个案不满意投诉、举报。个别民警、辅警执法不当、执法说理不足影响公安执法公信力，部分民警、辅警机械执法，刚性有余、柔性不足影响群众满意度。

　　二是在平安东莞、法治东莞建设中，公安机关虽然取得了一些成绩，但离上级要求和群众期待仍有差距，如新型犯罪预防打击对执法办案和治安防控提出了更新更高要求，预防、打击的举措尚需进一步开拓创新。在新时代，如何将严格规范公正文明执法和包容审慎监管执法有机融合，让执法有力度的同时更有温度，不断考究着公安机关的法治水平。

　　三是公安机关各单位推进法治建设的力度和成效不平衡，法治建设督导和执法监督管理需进一步加强，既要充分发挥法治的引领作用，更要加强法制的规范作用，两手共抓、齐头并进。

　　四、2023年推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想特别是习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，贯彻落实中央政法工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻落实上级依法治市工作部署和要求，充分发挥公安职能作用，进一步提升法治公安建设水平，重点抓好以下工作：

　　（一）组织全体民警学习宣贯习近平法治思想和党的二十大精神。持续深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于政法工作的重要指示精神，做到常学常新、学深悟透、以学促行。持续学习宣传党的二十大精神，将习近平总书记关于公安工作“四句话”“十六字”的总要求进一步贯彻落实到公安工作各个环节，深化对新时代公安工作的规律性认识，落实好八个“必须坚持”，忠实履行新时代新使命新任务。

　　（二）进一步推进法治公安建设。贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。聚焦聚力平安中国建设、法治中国建设两大战略部署，奋力推进公安工作现代化这一主题主线，大力推动法治公安建设提档升级，健全执法制度体系，完善执法监督管理机制，改进执法方式方法，深入推进法治公安改革创新，着力塑造公安工作高质量发展新动能新优势，着力提升公安工作法治化水平和执法公信力。

　　（三）努力建设更高水平的平安东莞。着眼总体国家安全观，牢固树立底线思维，着力防范化解各种风险隐患。进一步优化办案模式，激发执法新动能，全面提升案件侦办效率和质量。重拳打击涉黑恶、盗抢骗、黄赌毒、食药环、侵害妇女儿童权益等突出违法犯罪，力争实现盗窃、诈骗等警情大幅下降。坚持强基导向，推动社区警务回归“人、房、事”主责主业。加快推进智慧公安建设，推进大数据智能化应用，提升精准预警、精细管控、精准打防能力。为打击犯罪工作提供有力支撑。以“四个一”体系建设为抓手，提升治安管控能力。健全完善社会治安防控体系，打防结合助推全市违法犯罪总警情持续下降，努力以新安全格局保障新发展格局、以高水平执法保障高质量发展。

　　在法治建设的新征程上，东莞市公安局将坚定不移地推进新时代法治公安建设，以法治方式维护公平正义，以法治思维引领高质量发展，砥砺奋进、笃行致远，捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。

　　东莞市公安局

　　2023年2月24日