东莞市公安局2018年法治政府建设工作情况报告

　　2018年，我局积极贯彻落实中央、省、市法治政府建设工作部署，充分发挥公安机关职能作用，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把公安工作全面纳入法治轨道，大力提升法治公安建设水平。现将有关情况报告如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）加强组织领导，市局党委带头，切实推进法治建设。一是认真履行党政负责人推进法治建设职责。5月25日，市局党委会专题学习了《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》《东莞市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，听取了《东莞市公安机关2017年度法治政府（依法行政）工作报告》《东莞市公安机关2017年度行政复议、诉讼案件分析报告》。同日召开的局长办公会议专门审议通过《东莞市公安局2018年度法治广东建设和法治政府建设（依法行政考评）工作实施方案》，将年度依法行政考评工作任务细化、分解为146小项，明确各项工作牵头部门、责任部门、工作目标及工作内容，定期跟踪工作进度，督促、倒逼全市公安机关各单位抓紧落实。二是迅速学习传达中央全面依法治国会议精神。中央全面依法治国委员会第一次会议召开后，按照省、市要求，下发《关于组织学习中央全面依法治国委员会第一次会议主要精神的通知》，市局法制支队牵头，对全市公安机关各单位学习传达会议精神予以部署。10月16日，市局党委会议，专门学习传达了中央全面依法治国委员会第一次会议精神。在市局党委的带领下，33个公安分局，28个局直单位通过党委（支部）学习会、专题学习会、报告会等多种形式学习传达了中央全面依法治国委员会第一次会议精神。通过学习，全体公安领导干部、公安民警提高了依法治国、依法行政重要性认识，更加坚定地在思想和行动上和党中央保持高度一致。三是大力推进领导干部学法。制定《东莞市公安局2018年领导干部学法计划》。5月25日，市局党委会专题学习了《中华人民共和国宪法》。8月9日，市局党委会专题学习了《中华人民共和国监察法》。在市局党委的带领下，全市公安机关各单位按照领导干部学法计划落实了法律学习。通过领导干部学法，进一步强化了全市公安机关各级领导干部依法行政思维。

　　（二）加强制度建设，健全完善工作机制。一是加强规范性文件管理。按省、市关于规范性文件“六统一”的要求，制定《东莞市公安机关规范性文件管理实施细则》，参照省公安厅规范性文件管理的做法，在市局OA系统搭建专门的“规范性文件”发文流程，加强管理。在修订《东莞市道路交通事故社会救助基金管理实施细则》《东莞市城市配送车辆高峰时段通行若干规定及车辆通行证管理办法》和制定《东莞市稳定居住就业入户实施细则》等规范性文件中，严格落实“六统一要求”。同时按照市的部署，按时保质保量完成已失效、废止规范性文件标注工作。二是健全重大行政决策程序。制定《东莞市公安局重大行政决策实施办法》，将听证、合法性审查、公平竞争审查、风险评估和重大行政决策全过程记录和立卷归档等要求予以明确要求。制定《东莞市公安局2018年重大行政决策目录》《东莞市公安局2018年听证目录》，以局正式文件形式下发各单位，并通过东莞警察网向社会公开。三是推进政府法律顾问制度。制定《东莞市公安机关法律顾问和公职律师管理使用办法》，聘任魏丹、陈锡康、李慧碧等5名同志为市局法律顾问。举行专门仪式，为5位法律顾问颁发聘书。同时，召开公职律师大会为76名公职律师颁发公职律师证书。组织公职律师开展合同审核、复议、诉讼等工作。四是强化行政负责人出庭应诉制度。制定、实施《东莞市公安局关于进一步加强和改进应诉工作的意见》，建立健全“行政负责人出庭应诉”“民警旁听庭审”“公职律师参与应诉”“配合人民法院做好庭审工作”“积极履行人民法院生效裁判”“坚决落实人民法院司法建议”等工作制度。2018年，组织交警支队支队长、法制支队政委和17位分局长、政委出庭应诉。组织公职律师和民警旁听庭审2000人次。9月18日，副市长、公安局长郭向阳同志代表市局出庭应诉。五是强化“谁执法谁普法”责任制度。贯彻落实省、市“谁执法谁普法”责任制度，结合《中华人民共和国宪法》《刑事诉讼法》等国家法律法规修订的实际，修改《东莞市公安局普法责任清单》，进一步明确全市公安机关各单位法治宣传责任。加强宪法学习宣传，制作多部内容多样、形式活泼的宪法宣传微视频，并通过东莞市公安局微信公众号、现场普法宣传等形式向社会开展宣传，丰富“宪法宣传周”的形式、内容。精心组织、克服困难，圆满完成全市公安民警、辅警、文职等3万多人等参加的“宪法学考”“国家工作人员学法考试”。按市的统一部署，组织全市公安机关潜心准备、高质量完成省“七五”普法中期检查迎检工作。

　　（三）改进行政审批，大力提升公安管理服务水平。一是“简政”。根据中央、省市简政放权部署，制定简政强镇事权改革方案，放管结合、优化服务。全力配合市有关部门，将上级明确要求下放到镇街（公安分局）的事权及时下放，并对具体承办的分局业务部门加强业务指导、培训。同时，通过简化外籍人才申请永久居留的手续、缩短审批时间、扩大居留许可签发范围和有效期等措施，为9088名常住我市外国人签发两年以上居留证件3846人，占总数的42.3%。重新修订港澳商务签注规范，将商务签注适用范围扩大至高校、科研机构科研人员，降低申请条件、简化申请手续，为内地陆居民往来港澳从事商务活动提供便利。二是“减证”。同时，严格按照《东莞市政务部门简化证明材料的实施办法》推进工作，《省机编办等11部门关于取消50项证明事项的通知》《东莞市取消的证明事项目录（第一批）》《东莞市取消的证明事项目录（第二批）》涉及公安的取消证明事项全部按要求立即落实。三是“便民”。1.按照《东莞市推进群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革实施方案》要求，综合运用简政放权、优化流程、精简环节等要素，与邮政速递部门合作，推出邮政网点代办窗口，开通户政证件、居住证、港澳通行证、交管业务等“邮政寄递”服务，方便群众、企业到公安办事“最多跑一次”。目前，我局241项政务服务事项中实现“最多跑一次”（含零次跑动）的事项有216项，占比89.63%。开通“粤省事”微信小程序、“东莞政务服务”公众号业务查询、网上预约和网上受理功能，解决群众到公安窗口申请行政审批事项的难点、痛点问题。2.自我加压，配合省厅开通“广东公安执法信息公开平台”东莞涉东莞相应版块及内容，实现了集中展示法律法规规范性文件、通报全省各地警情、查询案件办理进度，以及公开公示行政处罚决定书、行政复议决定书、行政许可决定等六大功能。群众可以选择通过省厅“粤·警民通”APP、“平安南粤网”和“广东公安法制”微信公众号等多个互联网载登录体平台，规范、优化、便利执法信息查询服务，方便群众了解执法依据，及时获悉公开信息和案件办理进度，为社会公众提供预警提示和防范指引，充分保障公民、法人及其它组织的知情权、监督权。3.全力以赴，顺利完成在今年国务院“放管服”专项督查中迎检任务。4.12月2日，中宣部、央视联合制作的电视纪录片《我们一起走过——致敬改革开放40周年》第一集用3分钟的时间，讲述了东莞从世界工厂到创新高地的过程中，通过出入境管理、户籍、社保制度等改革，大力实行“放管服”给东莞市民、外来务工人员带来的改革红利的事迹。东莞公安行政服务管理改革成效得到了国家权威媒体重磅节目的点赞。

　　（四）着力解决重点难题，大力提升公安执法规范化建设水平。一是按照中央、省关于深化公安执法规范化建设部署，代市委市政府拟定《关于我市深化公安执法规范化建设的实施意见》，将公安执法规范化建设将纳入党委、政府重点工程。二是制定实施《东莞市公安局关于加强执法规范化养成的实施意见》，对“执法规范化养成”纳入市局重点工作安排，每月在市局重点例会通报进展情况，督促工作进度。三是制定《东莞市公安局完善受案立案管辖的规定》《东莞市公安局实行刑事案件法制部门统一审核统一出口工作的实施方案》，联合市中级人民法院、市检察院出台《关于规范刑事案件统一对口衔接工作的意见》，全面落实省公安厅受立案、“两统一”的改革要求。四是开展形式多样、内容务实的执法培训，全面提升公安民警执法水平。1.组织常规执法培训。针对扫黑除恶、环境保护犯罪专项斗争基层民警反映较多的执法疑点、难点，组织开展 扫黑除恶、环境保护犯罪专项提供法执法培训，为专项斗争提供法律支撑。2.组织执法规范化集中培训。拟定《东莞市公安机关2018年执法规范化暨执法细则培训工作方案》，明确执法培训的重点内容，在6月13日至7月20日的 “执法规范化暨执法细则”培训中，全市11000多人分别在东南临深、滨海、水乡新城、东部产业园、松山湖、城区共6个片区分18批次参加培训，每批次培训为期1天。市局局领导分别参加了松山湖、城区片区培训。3.组织执法资格等级考试培训。按照局领导“抓考试培训、抓纪律作风、抓习惯养成”的要求，法制支队组织专人潜心钻研历年考题、2018年考试大纲、法规汇编，深入分析总结重点、难点和考试技巧，精心组织全市公安机关报考的民警开展多轮专题培训，制定《东莞市公安局执法资格考试师资培训班培训工作方案》，组织执法资格考试培训5次，全局参加培训人员440人次。浓厚了全市公安民警学法、用法氛围，全方位提高了民警依法执法、规范执法意识和水平。五是潜心钻研、推进智慧新法制等智慧新警务建设。从全市办案区升级改造及建设市局执法办案中心、建设跨部门的涉案财物管理中心、建设“执法莞家”APP和建设“执法审批通”APP在内共四个部分着力，提升我市公安法制智能化、信息化和规范化建设水平。六是组建公安铁骑队伍，提升服务群众方式与水平。充分发挥铁骑机动灵活的优势，在交通疏堵保畅、快速处警、震慑犯罪、服务人民群众等方面取得成效。2018年，全市铁骑共处理交通事故2.9万宗，好人好事4306宗，抓获嫌疑人3202名，协助破案721宗，疏导交通2.6万处，应急处置3492起，查处交通违法16万宗。公安铁骑队伍以其统一、醒目、高标准的装备配置和训练有素的良好形象，得到了群众普遍的认可、点赞。

　　二、存在的问题和下一步工作打算

　　目前，我局法治政府建设存在的主要问题：一是个别单位领导、民警对法治政府建设重要性和重大意义认识不足、重视不够，全市公安各单位法治政府建设工作发展不平衡。规范性文件管理、重大行政决策等薄弱环节虽然已经进一步规范，但仍需下大力气扭转习惯性做法，严格抓落实。二是行政审批改革、创新社会治理和执法规范化建设虽然取得一定成绩，但离上级的新要求和人民群众的期待还有差距，还有继续提升的空间。

　　2019年，我局将贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，围绕市局党委“将东莞打造成为粤港澳大湾区最有安全感的城市之一”的承诺，加强薄弱环节问题整改，在着力解决发展不平衡问题的基础上，进一步推进公安机关法治政府建设。一是积极做好省、市依法行政考评的迎考准备工作。按照市的统一部署，切实做好2019年度省、市依法行政考评和法治广东建设考评涉及公安机关的考核事项准备，对照考评指标，找差距，补短板，提升工作水平。二是继续抓好法治政府建设重点工作的落实。按照《东莞市法治政府建设规划（2016—2020年）》的部署，积极谋划部署2019年工作，大力推进公安法治建设再上新台阶。三是抓住市委市政府出台《关于我市深化公安执法规范化建设的实施意见》的机遇，对各项工作进一步落实责任分工，努力解决一些长期制约公安工作而公安机关自身又难以解决的困难问题，以推进智慧新法制为切入点，进一步提高执法效能和执法规范化水平，提升人民群众对公安工作的安全感和满意度。

2018年12月20日