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关于公开征求《东莞市养犬管理条例(草案征求意见稿)》意见的公告
2019-05-30 11:38:33

  根据3月1日东莞市第十六届人大常委会第二十二次会议精神,以及东莞市人大2019年立法计划,按照“充分调研、找准问题、注重实用、突出特色、学习借鉴、适度超前”的思路,东莞市公安局牵头起草了《东莞市养犬管理条例(草案征求意见稿)》。为了增强地方立法的民主性和科学性,进一步提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》和《东莞市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》等有关规定,现向社会公众公开征求意见。有关意见或建议请于2019年6月30日前向东莞市公安局提交。具体途径如下:

  一、公众可登录“东莞市人民政府”网站(网址:www.dg.gov.cn)或者“东莞阳光网”网站(网址:www.sun0769.com),查阅征求意见稿并提出意见。

  二、通过信函方式将意见寄至东莞市东城南路3号治安巡警支队执法监督大队(邮政编码:523000),并请在信封上注明“东莞市养犬管理条例”字样,提交意见请留下姓名和联系方式,以便作进一步联系。

  三、通过电子邮件方式将意见发送至互联网邮箱389003648@qq.com。

  附件:1.东莞市养犬管理条例(草案征求意见稿)

     2.关于《东莞市养犬管理条例(草案征求意见稿)》起草说明

东莞市公安局

2019年5月30日
 
 
 

附件1

东莞市养犬管理条例

(草案征求意见稿)

  第一条 【立法目的和依据】

  为了加强养犬管理,规范养犬行为,维护公共秩序和环境卫生,根据《广东省爱国卫生工作条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 【适用范围】

  本市行政区域内的养犬行为以及养犬管理活动,适用本条例。

  军事机关、公安机关、应急管理机关以及动物园、专业表演团体、科研机构等单位因工作需要饲养犬只的,不适用本条例。

  第三条 【管理原则】

  养犬管理应当遵循政府监管、养犬人自律、社会参与、公众监督相结合的原则。

  第四条 【政府职责】

  市人民政府和各镇人民政府(街道办事处、园区管理委员会)应当建立养犬管理的组织领导和协调机制,将养犬管理工作所需资金纳入财政预算。

  第五条 【部门职责】

  公安机关是养犬管理的主管部门,负责养犬信息管理和携带犬只外出的监督管理。

  农业农村主管部门负责犬只防疫和犬只尸体无害化处理的监督管理。

  城市管理综合执法部门负责查处养犬影响公共场所环境卫生的行为,指导设置犬只禁入标识。

  市场监管、卫生健康等行政主管部门在各自职责范围内,做好养犬管理相关工作。

  第六条 【村、居委会协助】

  村(居)民委员会应当协助做好养犬管理工作,可以结合当地实际,将养犬管理义务纳入村规民约或者居民公约,并监督实施。

  第七条 【业主委员会、物业服务企业职责】

  业主委员会、物业服务企业对在物业管理区域内违反规定养犬的,应当予以劝阻、制止,及时处理业主、物业使用人的投诉、举报。劝阻、制止无效的,应当及时报告有关行政主管部门,并配合查处。

  第八条 【社会团体组织职责】

  鼓励养犬相关的社会团体、组织制定行业规范、参与管理服务、开展宣传教育,协助有关行政主管部门开展养犬管理活动。

  第九条 【养犬人条件】

  饲养犬只的个人应当具有完全民事行为能力,在本市有固定住所,且独户居住。

  饲养犬只的单位应当能够独立承担民事责任,配备犬笼、犬舍、围墙等封闭安全防护设施,安排专人饲养和管理犬只。

  第十条 【养犬人义务】

  养犬人应当遵守以下规定:

  (一)应当办理养犬登记;

  (二)应当定期为犬只实施狂犬病免疫并取得犬只免疫有效证明;

  (三)应当进行拴养或圈养;

  (四)应当遵守本条例第二十二条规定的携带犬只外出行为规范;

  (五)个人不得饲养烈性犬;

  (六)不得放任犬吠影响他人正常生活;

  (七)不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人;

  (八)不得遗弃、虐待犬只;

  (九)法律、法规及其他有关规定。

  第十一条 【办理养犬登记】

  实行养犬登记制度。养犬人应当在养犬之日起三十日内,到公安机关委托的犬只销售、寄养、训练、美容等经营机构和诊疗等机构办理养犬登记,本条例颁布前已经养犬的,应当在本条例颁布施行后三十日内办理。

  个人饲养犬只的,在办理养犬登记时应当提供有效身份证件、房产证明或者房屋租赁证明;单位饲养犬只的,在办理养犬登记时应当提供单位有效证件,单位负责人、饲养人和管理人的有效身份证件,单位饲养犬只场所的房产证明或者房屋租赁证明。

  第十二条 【登记养犬信息】

  对符合条件的个人和单位,公安机关委托的养犬登记机构应当即时办理登记手续,登记下列信息:

  (一)养犬人的姓名或者单位名称、证件种类和号码、住所地址、联系方式;

  (二)犬只的品种、出生日期、主要体貌特征和犬只站立侧面全身彩色照片。

  办理养犬登记,应当同时为犬只编制全市唯一序列号,植入电子身份标识,并发放犬牌,犬牌、犬只的电子身份标识由市公安机关统一印制或者设置。犬牌遗失的,养犬人应到公安机关委托的养犬登记机构补办。

  第十三条 【变更养犬信息】

  登记的养犬信息有下列情形之一的,养犬人应当在变更之日起三十日内,办理变更登记:

  (一)将登记犬只出售或者赠予他人,养犬人发生变更的;

  (二)养犬人放弃饲养犬只,送犬只收容机构收容的;

  (三)养犬人的住所地址、联系方式发生变更的。

  养犬人自办理养犬登记之日起,应当每隔十二个月变更一次犬只站立侧面全身彩色照片。

  第十四条 【注销养犬信息】

  已登记的犬只死亡或者失踪的,养犬人应当自犬只死亡或者失踪之日起三十日内办理注销登记。

  第十五条 【登记、变更、注销途径】

  公安机关应当为养犬信息登记、变更、注销提供便利,简化办事程序,建立完善以下养犬信息登记、变更、注销途径:

  (一)通过购买服务形式,委托犬只经营、诊疗等机构办理养犬信息登记、变更、注销;

  (二)为养犬人提供网上变更、注销养犬信息渠道,并保持畅通;

  公安机关应当在办事窗口、网站、犬只经营、诊疗机构等公布养犬信息登记、变更、注销的流程、途径。

  第十六条 【养犬管理电子档案】

  公安机关应当建立养犬管理电子档案,记载下列事项,与其他相关行政主管部门实行养犬登记、免疫和处罚信息共享:

  (一)养犬信息登记、变更、注销情况;

  (二)犬只狂犬病免疫情况;

  (三)养犬人因违法养犬被举报、处罚情况;

  (四)犬只伤人情况;

  (五)其他事项。

  第十七条 【狂犬病免疫制度】

  实行犬只狂犬病免疫制度。养犬人应当按照农业农村部门规定的免疫程序,将其饲养的犬只送农业农村主管部门委托的动物诊疗机构注射狂犬病疫苗,取得犬只狂犬病免疫证明。

  初生幼犬三月龄时进行狂犬病初次免疫,十二月龄时进行第二次免疫,以后每年免疫一次。

  在办理养犬登记前已取得犬只狂犬病免疫证明的,由负责办理养犬登记的犬只经营、诊疗等机构将免疫情况记载入养犬管理电子档案;在办理养犬登记后再取得犬只狂犬病免疫证明的,由注射狂犬病疫苗的动物诊疗机构负责将免疫情况记载入养犬管理电子档案。

  第十八条 【伤人犬只强制医学观察制度】

  犬只伤人的,养犬人应当将伤人犬只送农业农村主管部门认定的动物诊疗机构,连续进行医学观察十日,以确认是否患有狂犬病。

  医学观察确认犬只患有狂犬病的,犬只诊疗机构应当立即通报农业农村主管部门依法处置,处置情况应当记载入养犬管理电子档案。

  犬只医学观察、处置费用由养犬人承担。

  第十九条 【犬只尸体无害化处理】

  犬只在饲养过程中死亡的,或者在犬只经营、诊疗机构死亡的,养犬人、犬只经营、诊疗机构应当按照动物防疫相关规定,将犬只尸体送至农业农村主管部门指定的掩埋或焚毁场所进行无害化处理,并记载入养犬管理电子档案。

  经确认患有狂犬病的犬只尸体,应当焚毁处理。

  养犬人、犬只经营、诊疗机构不得自行掩埋或者随意丢弃犬只尸体。

  第二十条 【犬只收容】

  公安机关应当设立流浪犬只收容场所,收容流浪犬只和养犬人放弃饲养的犬只。犬只经营、诊疗机构、动物保护组织等经向公安机关备案,可以设置犬只收容场所,公安机关可以通过购买服务形式予以支持。

  收容的流浪犬只已经办理养犬登记的,收容机构应当通报备案的公安机关,公安机关应在三个工作日内通知养犬人认领;养犬人自接到通知之日起七日内未认领或者无法找到养犬人的,按无主犬只处理。

  第二十一条 【社会参与】

  鼓励符合条件的犬只经营、诊疗机构、动物保护组织参与养犬登记、犬只免疫、医学观察和犬只收容等工作;鼓励相关企业依法经营犬只尸体焚毁或标本制作等无害化处理业务;鼓励志愿者组织和志愿者参与养犬管理活动。

  犬牌、犬只电子身份标识和狂犬病疫苗的价格,植入犬只电子身份标识、注射狂犬病疫苗和犬只尸体无害化处理的服务的价格应由市场监管主管部门核定,狂犬病疫苗实行政府财政补助;犬只经营、诊疗机构和犬只尸体无害化处理企业应当在经营场所的显著位置悬挂市场监管主管部门核定服务价格的文书。

  公安机关、农业农村主管部门应当向社会公布参与养犬登记、犬只免疫、医学观察、犬只收容、犬只尸体无害化处理的机构名单;对符合条件的,应当实现养犬登记与犬只免疫在同一机构办理。

  第二十二条 【携犬外出行为规范】

  携带犬只外出应当遵守下列行为规范:

  (一)应当为犬只佩戴犬牌;用牵引带牵领或者装入笼内,牵引带长度不得超过两米;并为大型犬佩戴口嚼或者嘴套;

  (二)应当主动避让行人,特别是避让老年人、残疾人、孕妇和儿童;

  (三)乘坐公用电梯时,应当怀抱犬只;携带大型犬乘坐公用电梯的,应当征得其他搭乘人同意;

  (四)不得在禁入时间段携带犬只进入禁入区域;

  (五)携带犬只乘坐出租车、网约车的,应当征得驾驶员同意;

  (六)应当主动制止犬只吠叫和攻击行为;

  (七)应当立即清除犬只排泄的粪便;

  (八)不得由未成年人单独携带;

  (九)法律、法规的其他规定。

  第二十三条 【法定禁止携犬进入的区域】

  下列场所和区域禁止携带犬只进入,但盲人携带导盲犬和肢体重残人携带扶助犬的除外:

  (一)公共汽车、轨道交通等公共交通工具和候车室、候机室、候船室;

  (二)博物馆、展览馆、体育馆、图书馆等公共文化娱乐场所;

  (三)文物保护单位、宗教活动场所;

  (四)党政机关、医院、学校、幼儿园及其他少年儿童活动场所;

  (五)公安机关划定的其他场所和区域。

  为动物开设的专门服务场所和区域不受前款规定限制。

  公安机关可以划定临时区域,禁止携带犬只在重大节日或者举办大型活动期间进入。

  第二十四条 【约定禁止携犬进入的区域和时间】

  村(居)民委员会可以在村规民约或者居民公约中划定禁止携带犬只进入的公共区域和时间段;业主大会可以在物业管理区域内划定禁止携带犬只进入的公共区域和时间段;其他单位和个人可以在其管理的场所内划定禁止携带犬只进入的区域和时间段。但残疾人携带导盲犬、扶助犬等服务犬除外。

  村(居)民委员会、业主大会、其他单位和个人划定携带犬只禁入区域和时间段,应当报公安机关备案。

  第二十五条 【禁止携犬进入区域公示和设置标识】

  公安机关应当向社会公开划定和备案的禁止携带犬只进入的区域和时间段。

  禁止携带犬只进入区域的管理机构应当在入口等位置设置明显的禁入标识;临时禁止携带犬只进入区域的禁入标识,由公安机关负责设置。

  禁入标识由公安机关会同城市管理综合执法部门确定统一样式。

  第二十六条 【先行垫付医疗费用责任】

  鼓励养犬人投保犬只伤人险。

  犬只伤害他人的,养犬人、携犬人在场的,应当立即将受害人送至医疗机构诊治,并先行垫付医疗费用。

  养犬人未按本条例规定携带犬只外出,发生交通事故致使犬只伤亡的,责任由养犬人自负。

  第二十七条 【犬只经营诊疗机构特别规定】

  犬只销售、寄养、训练、美容等经营机构和诊疗机构,应当遵守下列规定,并接受相关行政管理部门的监督:

  (一)应当符合《中华人民共和国动物防疫法》、《广东省动物防疫条例》规定的条件,依法办理相关许可、登记、证明,并向所在地的公安机关备案;

  (二)场所应当符合动物防疫条件和环保要求,并按规定配备冲洗、消毒和污水、污物无害化处理等设施;

  (三)按照规定对饲养的犬只办理养犬登记,进行狂犬病免疫;

  (四)采取有效措施防止犬只扰乱公共秩序,影响环境卫生;

  (五)发现犬只染疫或者疑似染疫的,应当立即采取隔离控制措施,并及时报告农业农村主管部门,不得擅自转移、出售;

  (六)对死亡犬只或者摘除的犬只组织、器官及对犬只进行诊疗、美容产生的废弃物进行无害化处理。

  禁止在住宅小区内开办犬只经营、诊疗机构。

  第二十八条 【举报养犬违法行为】

  任何单位和个人对于违法养犬行为,有权进行劝阻,并向相关行政主管部门举报,并有权了解处理结果。

  养犬管理行政主管部门应当向社会公布受理举报电话、信箱和电子邮箱等受理举报。其中,对不属于本部门管辖的违法养犬行为,应当在受理后五个工作日内移送有管辖权的部门,并告知举报人,有管辖权的部门不得推诿。

  养犬管理行政主管部门应当在受理举报或接受移交后五个工作日内,将处理结果告知举报人。

  第二十九条 【行政处分】

  公安机关、农业农村主管部门、城市管理综合执法部门等有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)未按规定履行养犬管理职责的;

  (二)擅自收取养犬管理费用的;

  (三)对养犬管理工作中获悉的公民个人信息未予保密的;

  (四)对养犬违法行为查处不力,造成严重后果的;

  (五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  第三十条 【违规饲养烈性犬的法律责任】

  违反本条例第十条第五项,个人违反规定饲养烈性犬的,由公安机关责令限期处理,逾期不处理的,处二千元以上五千元以下罚款,并由公安部门收容犬只。

  第三十一条 【遗弃犬只的法律责任】

  违反本条例第十条第八项,违反规定遗弃犬只的,由公安机关对单位处一千元以上五千元以下罚款,对个人处五百元以上二千元以下罚款。养犬人三年内不得申请办理养犬登记。

  第三十二条 【违反养犬信息管理的法律责任】

  违反本条例第十一条第一款、第十三条、第十四条,未按规定办理养犬登记或者变更、注销养犬信息的,由公安机关责令限期改正,逾期不改正的,对单位处一千元以上五千元以下罚款,对个人处二百元以上一千元以下罚款。

  第三十三条 【违反狂犬病免疫的法律责任】

  违反本条例第十七条第一款、第二款,未按规定进行犬只狂犬病免疫的,由农业农村主管部门责令限期改正,给予警告;逾期不改正的,对单位处一千元罚款,对个人处五百元以上一千元以下罚款。

  第三十四条 【未按规定将伤人犬只进行医学观察的法律责任】

  违反本条例第十八条第一款,未按规定将伤人犬只送犬只诊疗机构进行医学观察的,由公安机关责令改正,拒不改正的,由公安机关将伤人犬只送犬只诊疗机构进行医学观察,对单位处二千元以上五千元以下罚款,对个人处五百元以上二千元以下罚款。医学观察等相关费用由违法行为人承担。

  第三十五条 【自行掩埋或者随意丢弃犬只尸体的法律责任】

  违反本条例第十九条第三款,自行掩埋或者随意丢弃犬只尸体的,由农业农村主管部门责令改正,对单位处五千元以上一万元以下罚款,对个人处一千元以上三千元以下罚款。

  第三十六条 【违反携犬外出行为规范的法律责任】

  违反本条例第二十二条第一项,携带犬只外出未按规定为犬只佩戴犬牌,用牵引带牵领或者装入笼内,并为大型犬佩戴口嚼或者嘴套的,由公安机关对携犬人处五十元以上二百元以下罚款。

  违反本条例第二十二条第八项,由未成年人单独携带犬只外出的,由公安机关责令改正,对养犬人处五十元以上二百元以下罚款。

  违反本条例第二十二条第四项、第二十三条,携带犬只进入禁入区域的,管理机构和工作人员有权劝阻、制止,对劝阻、制止无效的,及时报告公安机关。由公安机关责令改正,对携犬人处五十元以上二百元以下罚款。

  第三十七条 【影响公共场所环境卫生的法律责任】

  违反本条例第二十二条第七项,携犬外出未立即清除犬只排泄的粪便,影响公共场所环境卫生的,由城市管理综合执法部门对携犬人处五十元以上二百元以下罚款。

  第三十八条 【不按规定将受害人送诊的法律责任】

  违反本条例第二十六条第二款,犬只伤害他人不按规定立即将受害人送至医疗机构诊治,并先行垫付医疗费用的,由公安机关责令改正,对单位处一千元以上五千元以下罚款,对个人处五百元以上两千元以下罚款。

  第三十九条 【没收犬只的情形】

  犬只两次以上伤害他人、一次伤害两人以上或者致人重伤、死亡的,由公安机关没收犬只。

  第四十条 【烈性犬和大型犬只的确定】

  本条例所称烈性犬包括狼犬类、獒犬类和斗牛犬类等犬只,具体目录由公安机关会同农业农村主管部门确定,并向社会公布。

  本条例所称大型犬是指犬成年时身高(犬只四足站立时前足到肩部最高点的距离)在50厘米以上或者体长(自两耳连线中点沿背线到尾根处的距离)在80厘米以上的犬只。

  第四十一条 【生效时间】

  本条例自××××年×月×日起施行。
 

附件2

关于《东莞市养犬管理条例

(草案征求意见稿)》起草说明

  为理顺我市养犬管理体制,明确各部门管理主体责任和养犬人义务,强化技术手段,加强管理执法,规范我市养犬行为,建立养犬规范化管理长效机制,根据3月1日市第十六届人大常委会第二十二次会议精神,以及市人大2019年立法计划,东莞市公安局牵头成立起草小组,按照“充分调研、找准问题、注重实用、突出特色、学习借鉴、适度超前”的思路,组织起草了《东莞市养犬管理条例(草案征求意见稿)》(以下简称《条例》),现就有关问题说明如下:

  一、制定《条例》的必要性和可行性

  近年来,随着我市经济社会不断发展,家庭养犬成为越来越多人的一种生活方式,养犬热持续升温,犬的种类、数量也在逐年上升。养犬在给一部分人带来生活乐趣的同时,犬吠扰民、咬人伤人、破坏环境等问题也逐渐暴露出来。由于犬类管理法律支撑不够,部门职责不清,管理抓手不足,处罚手段有限,违法成本低廉等原因,导致我市犬类管理问题日益凸显,群众反响强烈,社会各界对犬类立法的呼声日渐高涨,制定《条例》已十分必要、紧迫。

  (一)制定《条例》是理顺我市犬类管理体制的需要。一直以来,由于缺乏足够的法律支撑、可操作化的实施细则以及未划定犬类禁养区,导致我市犬类管理名存实亡,未能发挥管理效能。需要通过制定条例,建立“政府领导、部门监管、养犬人负责,社会大众参与”犬类管理共建共治共享新格局。一是要明确政府领导。市,各园区、镇街人民政府要加强对犬类管理的领导,建立互联互通机制,实现信息共享;二是要强化部门监管。明确公安、农业农村、卫生健康、城市管理综合执法等职能部门工作职责,既要各司其职,又要协调联动;三是要明晰养犬人义务。对养犬人的责任和义务进行明确规定,做到有法可依;四是要吸纳社会公众参与。对在犬类管理中做出突出贡献的单位和个人予以奖励和表彰。

  (二)制定《条例》是加强我市犬类管理工作的需要。由于上位法缺少养犬人责任义务规定,导致养犬人管理失范,犬类咬伤抓伤情况逐年上升。根据东莞市疾病预防控制中心提供的狂犬病暴露预防处置门诊登记监测数据显示,2016年、2017年、2018年1至11月,被狗、猫等温血动物咬伤、抓伤等而就诊的病例分别为8.4万人次、10.3万人次、10.9万人次,近3年全市狂犬病暴露人数呈逐年上升趋势。从我局接到的涉及养犬违法警情况看,2014年4944起,2015年5072起,2016年5328起;2017年6327起,2018年10707起。2014年至2016年三年比较平稳,上升幅度较小;自2017年开始,较16年上升18.75%,2018年较2017年大幅上升69.23%。迫切需要通过立法,加强养犬人责任落实,促进规范养犬。

  (三)制定《条例》是强化犬类执法工作的需要。目前,我省犬类管理的直接法律依据是广东省人民政府于1992年8月6日颁布,1992年9月1日实施,1997年12月31日修订的《广东省犬类管理规定》,距今已有20余年,许多条款已与目前实际情况严重不符;除此之外,《治安管理处罚法》和即将颁布的《广东省爱国卫生工作条例》也有部分涉及犬类管理的罚则。该三部法律,是依据全省甚至全国普适性规定,不能完全满足我市犬类管理实际,且相关规定分散在多部不同法律中,不利于养犬管理工作。目前,迫切需要结合我市管理工作实际,细化养犬防疫措施、划定养犬管理区、明确禁养犬类、规范养犬行为等,在此基础上,细化甚至创设符合我市实际的罚则,以增强法律条文可操作性,满足我市实际需求。

  二、《条例》的起草过程

  (一)成立立法领导和工作机构。为推动《条例》起草工作的顺利开展,确保既符合上位法立法精神,又满足东莞地方特色的行政体制需要,我局按照市委市政府的安排部署,紧扣市人大、市司法局的指导意见,遵循民主立法、科学立法的原则精神,分别成立了由各相关职能部门领导组成的领导小组,以公安为主力的起草工作小组,由市理工学院立法咨询与服务基地、市人大常委会监察司工委、省警官学院相关人员组成的专家小组,并由市人大指定专人全程指导,市司法局提前介入全程协助,全力以赴落实《条例》调研、起草、论证工作。

  (二)开展立法调研工作。一是制定立法工作方案。2月26日,在广泛征求市城市管理综合执法局、市卫生健康局等相关职能部门意见基础上,以市府办名义下发《〈东莞市养犬管理条例〉立法工作方案》,明确立法重点需要解决的问题、立法工作步骤;二是开展立法前期调研工作。2月20日,在全市公安系统内部就我市养犬情况、养犬管理中存在问题以及相关立法建议等问题开展调研;4月18日至26日,先后赴省内珠海、佛山、广州、深圳等市,江苏无锡、苏州,上海等地市公安机关以及公安部第三研究所,就养犬管理主体、养犬管理和立法先进经验、信息化应用以及管理、立法教训等开展调研,并邀请市人大和市司法局共同参与调研,学习和借鉴其先进立法经验。

  (三)起草修改并形成草案征求意见稿。起草小组在意见征集和市内调研的基础上,于今年2月完成《条例》第一稿,并于2月20日向全市公安系统、各镇街人民政府、市直各相关单位、司法局等单位征求意见,进一步修改完善形成《条例》第二稿。在省内外调研基础上,进一步修改完善,形成《条例》第三稿。5月24日,起草小组再次进行修改,据此修改完成《条例》第四稿,并于5月27日再次向全市公安系统、各镇街人民政府、市直各相关单位以及立法专家征求意见。

  三、制定《条例》的主要上位法依据和参考依据

  上位法依据:《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》、《广东省爱国卫生工作条例》、《广东省犬类管理规定》等。

  参考依据:《广州市养犬管理条例》、《深圳市养犬管理条例》、《珠海经济特区养犬管理条例》、《无锡市养犬管理条例》、《苏州市养犬管理条例》、《上海市养犬管理条例》、《鞍山市犬类管理办法》、《北京市养犬管理规定》、《哈尔滨市养犬管理条例》、《兰州市养犬管理条例》、《辽宁省养犬管理规定》、《洛阳市养犬管理办法》、《南昌市养犬管理条例》、《南宁市养犬管理条例》、《青岛市养犬管理办法》、《山东省养犬管理办法》、《沈阳市养犬管理条例》、《太原市养犬管理条例》、《天津市养犬管理条例》、《西安市限制养犬条例》、《西宁市养犬管理条例》、《银川市养犬管理条例》、《余杭区养犬管理办法》、《浙江省养犬管理条例》等。

  四、《条例》的主要内容

  《条例》共四十一条。主要规定了养犬管理立法的目的依据、出租屋定义、适用范围和管理原则;明确了相关行政职能部门、物业服务企业、村(社区)等的养犬管理职责;细化了养犬人义务以及携犬外出行为规范,确立了养犬登记、变更、注销制度以及途径,建立了犬只强制免疫、伤人犬只强制医学观察制度,明确了犬只尸体无害化处理、犬只收容办法,设定了法定禁止携犬进入区域和约定禁止携犬进入区域、时间,创设了违规饲养烈性犬、遗弃犬只、违反养犬信息管理、违反狂犬病免疫、未按规定将伤人犬只进行医学观察、自行掩埋或者随意丢弃犬只尸体、违反携犬外出行为规范等法律责任。

  五、需要说明的几个重要问题

  对《条例》,有以下几个问题需要说明:

  (一)关于养犬管理立法适用范围的问题。实践中,我市军事机关、公安机关、应急管理机关等行政职能部门,出于完成工作职责,需要饲养一些具有追踪、搜捕、鉴别、搜爆、缉毒、巡逻、救护、防爆、消防等特殊能力的犬只,而这些犬只往往具有体型高大、外观威猛、气势强悍等特性,部分还具有较强攻击性,且对携犬进入的区域和时间具有不特定性;动物园、表演团体、科研机构等单位出于观赏、表演、科学研究需求,需要饲养某些具有一定观赏或者科研价值犬只。上述单位饲养特种犬只均出于工作需要,为满足不特定的广大人民群众某种需求的目的而饲养,有别于家庭个人饲养犬只。因此,在调研借鉴先进地市经验基础上,结合我市实际情况,将“军事机关、公安机关、应急管理机关以及动物园、专业表演团体、科研机构等单位因工作需要饲养犬只的”情形排除在本《条例》适用范围之外。同时,鉴于盲人、肢体重残人对导盲犬、扶助犬的特殊需求,《条例》也将其排除在“禁止携犬进入区域和时间”之外。

  (二)关于养犬登记管理的问题。一是要实现我市养犬情况底数清、情况明。长期以来,由于缺乏足够的法律支撑、明确的管理体制和可操作化的管理措施,导致我市犬类管理名存实亡,全市犬只数量、犬只分布、免疫情况等等,谁也说不清!党委政府养犬管理决策缺乏有效的支撑,实行养犬信息登记管理制度,十分必要且紧迫。二是要实现便民利民提高养犬登记率。调研发现,按照传统做法,由公安机关设置养犬登记点进行养犬登记,一方面在难以增加警力编制的情况下,会挤占本已十分有限的警力,不利用公安机关打防管控服工作。另一方面,群众要专程到公安机关进行养犬信息登记、变更、注销,会增加群众负担,也不利于养犬登记率的提高。为此,结合群众犬只购买、寄养、训练、美容、诊疗等日常饲养需求,《条例》规定养犬人可以到公安机关委托的犬只销售、寄养、训练、美容等经营机构、诊疗机构以及小区物业管理处办理养犬登记,切实实现“零距离服务”。三是要实现数据多跑路群众少跑腿。充分利用互联网、微信等即时通讯工具,为养犬人提供网上养犬登记、变更、转让、注销渠道,切实简化办事程序,减少群众跑腿。

  (三)关于犬只强制免疫的问题。根据我市疾病预防控制中心提供的狂犬病暴露预防处置门诊登记监测数据显示,2016年、2017年、2018年三年期间,被狗、猫等温血动物咬伤、抓伤等而就诊的病例分别为8.4万人次、10.3万人次、10.9万人次,呈逐年上升趋势,严重威胁我市人民群众的生命健康安全,严重影响了我市人民群众的安全感和对政府的满意度。目前,我市主要应对措施是对被咬伤、抓伤的“人”注射狂犬疫苗,群众意见较大,反响强烈。我们积极思考对策,调整思路,将犬只的强制狂犬病免疫前置,以有效遏制人感染狂犬病风险。为此,我们在《条例》中规定“实行犬只狂犬病强制免疫制度。养犬人应当将其饲养的犬只送经农业农村主管部门认定的犬只经营、诊疗等机构注射狂犬病疫苗,取得犬只狂犬病免疫证明。对违反强制免疫规定,且经责令限期改正,逾期不改正的,对单位处一千元罚款,对个人处五百元以上一千元以下罚款的罚则。

  (四)关于划定禁止携犬进入区域和时间的问题。犬只外出是犬只生理、心理特性所需要的,也是养犬人的乐趣所在。但犬只的外出也必然会对他人以及公共秩序与安全产生不利影响,对犬只出行问题解决不好,往往影响养犬人与非养犬人的和谐相处以及社会秩序的安定。如何平衡养犬人与非养犬人双方的权益,同时降低养犬人、非养犬人对管理职能部门的抵触情绪,即成了摆在起草小组面前的一道难题。经反复研讨,慎重考量,我们仅对公共交通工具及其候车室、候机室、候船室,部分公共文化娱乐场所,党政机关、医院、学校、幼儿园及其他少年儿童活动场所等部分公共场所列入法定禁止携犬进入的区域。而对于犬只禁入的其他区域和时段,由更广泛的物业、村(居)委、企事业等其他单位和个人结合实际情况,在其管理的场所内划定禁止携带犬只进入的区域和时间段(残疾人携带导盲犬、扶助犬等服务犬除外),同时报公安机关备案。

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